lunes 24 de junio de 2019. Análisis comparativo entre Ley Federal de Educación (1993) y Ley Nacional de Educación (2006)

En la clase realizamos una comparación entre las dos leyes más importantes que se dieron en Educación, después de la primera, que organizó sus inicios en 1884, la 1420.

Estas leyes como ya mencionamos en el posteo anterior son la Ley Federal de Educación, sancionada en 1993, y La Ley Nacional de Educación del año 2006.

Nos centramos sobre todo en observar la simbología que encierra tanto una como la otra en su articulado, es decir observamos la importancia de las palabras con que cada una habilita o deshabilita posibilidades dadas las posturas hegemónicas del contexto vigente en su momento, es decir de los gobiernos en que fueron sancionadas, la primera en un gobierno neoliberal, y la segunda en un gobierno de carácter populista.

Entre los temas principales en que hicimos hincapié podemos mencionar:

1.    En la Ley Federal el estado figura como responsable de controlar la política educativa, para conformar una sociedad justa y autónoma, integrada al mundo. Tanto la palabra autonomía en educación, como la integración al mundo pintan de lleno la ideología dominante durante su sanción.

La Ley Nacional en cambio habla de una educación integral y de calidad, en condiciones de igualdad, gratuidad y equidad para todos, poniendo esto el acento en la importancia de la Educación para todo el pueblo argentino.

2.    En la Ley Federal el Estado se manifiesta garante de los servicios necesarios para la población, mencionando no sólo al Estado Nacional, sino a la Provincias y la ciudad de Buenos Aires, ya que justamente esta Ley es que descentraliza la Educación en el país. Agrega la necesidad de la participación de la familia en primer lugar (recordemos que la ideología neoliberal hace responsable al individuo de sus progresos o fracasos), y luego la comunidad sus organizaciones y la iniciativa privada.

En la Ley Nacional, encontramos al Estado como garante del acceso a todos los ciudadanos a la información y educación, tomando a estos como un bien público y un derecho personal y social, además como dijimos de la garantía se igualdad, gratuidad y equidad.

3.    Para la Ley Federal la Educación es un bien social, un sistema adecuado a las necesidades del país para la integración, (recordemos la prioridad del pensamiento liberal en el proceso de globalización).

Para la Ley Nacional, es un bien público, un Derecho personal y social y no puede tener fines de lucro.

4.    En cuanto a los propósitos que menciona cada una con respecto a la política educativa, de la Ley Federal podemos volver a mencionar el de conformar una sociedad justa y autónoma integrada al mundo.

En cambio, la Ley Nacional, menciona el de construir una sociedad justa también, pero agrega construir soberanía e identidad Nacional, profundizar el ejercicio de la ciudadanía democrática y respetar los derechos humanos y libertades fundamentales además del desarrollo económico de la Nación.

5.    En cuanto a la responsabilidad de las acciones educativas, es bastante evidente la diferencia entre ambas. La Ley Federal, pone en primer lugar como responsable a la familia como ya dijimos, y luego al estado nacional, las provincias, los municipios y la iglesia.

La Ley Nacional invierte las prioridades, mencionando al Estado Nacional en primer lugar, luego las provincias, Ciudad, municipios, la iglesia, organizaciones sociales, y la familia.

6.    En cuanto a los fines de la política educacional hay palabras fuertes que denotan aun más su diferenciación. La Ley Federal  nos habla de equidad, como justa distribución del "servicio" educacional, con la mejor calidad posible para una población heterogénea , asegurando  acceso permanencia y egreso, ya el hecho de hablar de "servicio" respecto de educación nos refiere inmediatamente a una transacción de compra venta y diferenciación de calidades según capacidad económica, lo cual nos hace pensar que sector social podía tener más prioridad en cuanto a los conocimientos y "calidad" que podían recibir.

      En cambio, en la Ley Nacional  nos habla de Educación de calidad y equidad como  "Igualdad de Oportunidades y posibilidades", inclusión educativa y políticas universales, claramente se trata con términos contrarios a la anterior ley, y denota que la educación es tomada como derecho de todos los que habitamos el país; asimismo, dice poner prioridad en los sectores más desfavorecidos, que fueron de algún modo abandonados en la anterior Ley.

   7. Por último,  en cuanto a la obligatoriedad, en la Ley Federal solo era obligatorio Sala de 5 años y EGB, pero en la Ley Nacional se suma como obligatorio la Escuela Secundaria que como dijimos en el anterior posteo nos parece de suma importancia para no abandonar a muchos adolescentes y darle oportunidades de continuar sus estudios, como así oportunidades laborales. Asimismo  hay leyes complementarias como la Ley Puiggrós del año 2015, que prohíbe el arancelamiento de la Educación Superior, que contrariamente en la ley anterior quedaba abierto a qué eso suceda, además la Ley Puiggrós asegura el igual ingreso para todos, siempre, es decir elimina las restricciones en el ingreso a la Educación Superior.

     

Lunes 10 de Junio: 30 años de Educación en Democracia

Durante la clase comparamos  la situación política, social y económica de la Argentina y el mundo  durante la sanción de las 3 leyes más significativas respecto de Educación.

La más antigua es la Ley 1420, sancionada en 1884, es la base del sistema educativo nacional. En ese momento poca gente estaba escolarizada, algunos aprendían en sus casas para luego asistir a la universidad, en una Argentina  donde había un desarrollo del modelo agroexportador y a su vez de las inmigraciones; la finalidad de esta ley era generar orden y estabilidad para tal situación.

La mencionada ley propone educación común, gratuita y obligatoria: gratuita para ganarle espacio a la iglesia que tenía el poder en ese momento ( al contrario de lo que se piensa, la educación privada es anterior a la estatal) y poder educar a los pobres; común, laica  y obligatoria para homogeneizar conocimientos, había que generar "Argentinidad", sentido de pertenencia a un país que recién nacía, solo unos años atrás, como república en 1853; se pretendía laica para incluir a todos los credos dentro del establecimiento, y poder poner el acento en la ciudadanía. Dicha Ley era de aplicación en Capital Federal y el territorio nacional, que no era tal como lo conocemos hoy y tuvo leyes complementarias como la Ley de Subvenciones en 1871, Ley de Lainez en 1905, y otras como Ley de Registro Civil (1884) y Ley de Matrimonio (1888) cuyas sanciones molestaban a la Iglesia que hasta el momento conservaba el registro de nacimientos, matrimonios, etc.

Un poco más de 100 años pasaron, hasta que en 1993, se sanciona la Ley Federal de Educación,  cuyo objetivo era la inserción de  Argentina en el mercado  mundial, que acompañaba el proyecto neoliberal respecto de lo económico,  con ajuste  fiscal, privatizaciones  y aumento de la deuda externa. Comenzó un cambio en los modos de producción, orientado a la mejora continua y trabajo en equipo, por lo que se formaban personas creativas, flexibles y adaptables,  con competencias generales y nada específico. A su vez, aparece un nuevo actor social llamado Banco Mundial, que otorgaba créditos, generando deudas, y con el supuesto objetivo de que si el país subdesarrollado quiere desarrollarse debe invertir en educación, contrariamente a esto  se propone la descentralización y que las instituciones sean autónomas y responsables por los resultados; deshaciendo del estado la responsabilidad de lo que suceda con la educación.  Se crean el EGB y Polimodal y se deteriora la educación industrial, como ya dijimos formaban en general a los alumnos pero no se especializaban en nada, solo tenían orientaciones.

 En ese momento se establece el Sistema Nacional de Evaluación, y hubo leyes complementarias también como la Ley de Transferencia  de los servicios educativos (1991), que transfería las escuelas de la Nación al ámbito provincial, y la Ley de Educación Superior (1995), que deja abierta la puerta al arancelamiento.

Muy distinto es el contexto de la Ley de Educación Nacional en 2006, donde  había un auge de gobiernos populistas en América Latina y en Argentina se propagaba un proyecto populista con objetivo de Nacionalización y de independizar el país del Banco Mundial y el FMI, fomentando la integración regional y la industrialización.

El contenido más importante de esta ley es la obligatoriedad del nivel secundario, la educación  y su calidad tratada como derecho que debe ser garantizado por el Estado, y el foco en la formación de los docentes que  son al fin de cuentas quienes deben  ejecutar el proyecto educativo A su vez se sancionaron leyes complementarias de igual importancia y contraste con el proyecto pedagógico tradicional: Ley de Educación Sexual integral (2006), Ley de Protección Integral de los derechos de las niñas, niños y adolescentes. (2005).

A modo de conclusión, creemos que lo propuesto por esta última ley, realmente generó cambios que necesitábamos y esperábamos tiempo atrás en lo que a la Educación se refiere. La educación secundaria obligatoria le da una posibilidad al Estado de hacerse cargo de los adolescentes, acompañarlos, detectar ciertos problemas sociales y poder tomar posición frente a estos.

3 de Junio. Neoliberalismo. Breve historia del Infierno,Toussaint. / La doctrina del shock, Naomi Klein (Película documental, 2009).

Breve historia del Infierno,Toussaint.

Luego del auge del Capitalismo del siglo XIX, y primera parte del siglo XX, hubo un eclipse liberal entre los años 30 y 70.

Prevalecieron entonces diferentes variantes políticas, hubo un fuerte intervencionismo de los poderes públicos en la actividad económica. El Keynesianismo, en diferentes versiones, (populismo, democracias populares, políticas desarrollistas, nacionalistas, socialistas).

Esta época se caracterizó por las concesiones a la clase obrera, las luchas de los pueblos por su emancipación, el control público en empresas privadas, los sistemas de seguridad social, los partidos y sindicatos. Hubo una crisis de los imperios coloniales, y en América Latina industrialización por sustitución de importaciones. Todo esto se dio en un marco de un crecimiento sostenido de los países capitalistas desarrollados y los países del Tercer mundo.

Mientras tanto, los representantes del Liberalismo, se reúnen y escriben un libro, "El Camino de Servidumbre", donde resumen sus ideas, entre otras cosas exponen que socialismo y totalitarismo son esencialmente lo mismo, ambos modelos incompatibles con la libertad humana.

Uno de sus representantes, Friedman dice que las ideas deben estar ahí, esperando una crisis, para ofrecerlas a los líderes. 
Es importante recordar que para Friedman no importa si dicha crisis es real o no, solo hace falta que los pueblos crean estar en crisis para que acepten ceder sus derechos.

El predecesor del liberalismo fue Adam Smith, que planteó los fundamentos del capitalismo moderno. Smith se oponía al intervencionismo y proteccionismo del Estado. Según su teoría, cada capitalista al perseguir su propio interés, promueve el de la sociedad de una manera efectiva.

Es la "mano invisible" que se opone a la mano tangible del Gobierno que pretende reglamentar el comercio y la industria, y produce efectos nefastos.

El liberalismo vuelve con fuerza, acompañando la crisis económica de los principales países capitalistas industrializados a partir de los años 70 y la crisis de la deuda externa de los países del Tercer Mundo, hacia los años 80.

La doctrina del shock, Naomi Klein (Película documental, 2009)

En la clase vimos un fragmento del documental "La doctrina del Shock", donde la autora Naomi Klein expresa la idea de que para que un país, un pueblo, acepte las ideas neoliberales, que incluyen políticas que empobrecieron a miles de personas, debe sufrir un shock, un terremoto, una epidemia, algo shockeante o desestabilizador que haga que las personas puedan aceptar estas políticas antipopulares. Hace falta una crisis para que el pueblo ceda Derechos. Klein dice que los desastres, las experiencias traumáticas, han sido aprovechadas para instaurar un capitalismo salvaje. La doctrina creada bajo los supuestos políticos, económicos y sociales desarrollados por el padre de la Escuela de Chicago: Milton Friedman, tuvo y tiene como principal objetivo desmantelar los restos del Estado de Bienestar, y promover e instalar el modelo neoliberal a nivel mundial.

Lunes 27 de mayo de 2019. Estados Nación y políticas públicas.

En la actualidad los Estados Nación materializan la relación social de dominación a través de instituciones que configuran la llamada Burocracia Estatal.
A través de normas se regulan instituciones y comportamientos, esto se asegura a partir del monopolio del uso legítimo de la violencia física por parte del Estado, de lo que a su vez, surgen los Derechos Humanos vinculados a la libertad individual de las personas, que protegen o pretenden proteger a los individuos del posible uso de esa violencia utilizada contra ellos.
Los Estados Nación modernos tienen además determinadas características comunes, como ser el monopolio del control de los recursos económicos que se realizan mediante el cobro de impuestos (capacidad extractora del estado), de la emisión monetaria, de la información y los conocimientos. Relacionado con esto, el Estado busca tener el control ideológico, a los efectos de naturalizar la relación de dominación, por ejemplo con instituciones como la escuela, es por eso que el curriculum y los contenidos a enseñar se eligen para tal fin.
El Estado es considerado garante de ciertos derechos de los ciudadanos y de la búsqueda del bien común, pero existe un vinculo estricto con el capitalismo, por lo que se dan relaciones contradictorias, donde hay ganadores y perdedores, ricos y pobres, desigualdad y opresión, por lo que se podría decir que los Estados garantizan derechos pero también violan derechos.
Es el Estado también quien determina las políticas públicas. Dichas políticas surgen a partir de crisis o problemas recurrentes en determinados ámbitos, es decir de una necesidad evidente. Pero, ¿Cómo se realiza o selecciona la prioridad en el tratamiento de determinado tema?. Como el Estado tiene recursos limitados para tratar los temas sociales, se van priorizando las diferentes problemáticas.
Se puede considerar que la necesidad de una política pública se debate en una arena de luchas, metafóricamente hablando, es decir en un campo o espacio donde hay diferentes actores pujando por intereses sectoriales, para que el problema o tema que les interesa pase a ser una cuestión estatal, es decir se instale en la agenda del Estado. Los diferentes actores pueden ser, los medios de comunicación, la sociedad civil, la iglesia, el gobierno, los sindicatos, diferentes grupos sociales, grupos económicos, grupos extranjeros, etc. En esa puja, va a ser importante la cantidad de recursos materiales o simbólicos que cada sector pueda movilizar para definir la disputa, esto simplemente para instalar el debate en la agenda política.
Luego de esto, la cuestión será tratada y resuelta de una u otra manera, ya sea convertida en política pública o volviendo al campo de lucha como problema sectorial, donde en el futuro podrá resurgir o perderse.

Dentro de las políticas públicas que avanzaron en la consolidación de derechos sociales, con ideas de inclusión, podemos mencionar, la Asignación Universal por Hijo (constituye la política más importante a favor de la niñez), Plan de Inclusión Previsional que brinda la posibilidad de jubilación o pensión a mujeres y varones que por distintas circunstancias no han efectuado los aportes legales, (actualmente a sufrido modificaciones), inclusión Tecnológica y Digital, destinada a reducir las brechas sociales y territoriales que dificultan el acceso a la tecnología, destacándose el programa Conectar Igualdad ( que actualmente se ha dejado de brindar en nombre de la crisis y reducción del gasto público), programa Progresar que brinda respaldo a estudiantes de Argentina entre 18 y 24 años, Cooperativas de trabajo, Programa para terminar la escolaridad secundaria (FINES), integración de personas con discapacidad, Ley de Matrimonio Igualitario y Ley de Identidad de Genero, Concejo de Participación Indígena, Pensiones no contributivas a madres de mas de 7 hijos, personas con discapacidad y adultos de más de 70 años en situación de vulnerabilidad, boleto estudiantil Primario, Secundario y Universitario, etc.